Einführung eines gesetzlichen Mindestlohns: Dem Chaos ein Ende setzen

Kaum hat sich die große Koalition vermeintlich auf einen Mindestlohn geeinigt, steht er auch schon in der Kritik. "Zu niedrig", klagt die Vereinte Dienstleistungsgewerkschaft (ver.di) und die Gewerkschaft Nahrung-Genuss-Gaststätten (NGG), "zu umfangreich", hört man etwa von der Parteispitze der CSU, die Ausnahmen unter anderem für Praktikanten, Ehrenamtliche und Saisonarbeiter durchsetzen möchte.

Nach Berechnungen der Hans-Böckler-Stiftung könnten solche Ausnahmeregelungen bis zu ein Drittel aller Niedriglöhner betreffen. Dabei tun sich auch rechtliche Schwierigkeiten auf: Nach einem Gutachten, welches der wissenschaftliche Dienst des Bundestages im Auftrag der grünen Politikerin Brigitte Pothmer erstellt hat, ist die Verfassungsmäßigkeit von Ausnahmeregelungen, insbesondere mit Blick auf Rentner und Studenten, zweifelhaft.

Die aktuelle Lage: Ziemlich zerfasert

Auch fernab verfassungsrechtlicher Erwägungen spricht viel dafür, den flächendeckenden Mindestlohn nicht zu sehr zerfasern zu lassen. Das wird schnell klar, wenn man sich die aktuelle Lage vor Augen führt. Bisher kennt das deutsche Rechtssystem eine erschreckend große Anzahl verschiedener Ansätze, um Mindestlöhne zu verankern, die im Wesentlichen durch das Arbeitnehmerentsendegesetz (AEntG) abgesteckt werden.

Dieses sieht bereits in seinem § 2 Nr. 1 Regelungen für einen allgemeinverbindlichen Mindestlohn vor, wie ihn die Große Koalition anpeilt. Derzeit werden Mindestlöhne jedoch zum einen über die durch das AEntG für allgemeingültig erklärten tarifvertraglichen Arbeitsbedingungen nach § 4 AentG und zum anderen über eine Rechtsverordnung des Bundesarbeitsministeriums nach § 11 AEntG festgesetzt. Ebenfalls mit Sonderregelungen wird die Pflegebranche in §§ 10 bis 13 AEntG einbezogen. Auf diese Weise werden für verschiedene Branchen einzelne (Lohn-)Bestandteile von Tarifverträgen für allgemeinverbindlich erklärt.

Zudem existiert noch das Tarifvertragsgesetz (TVG), welches es ermöglicht, Tarifverträge als allgemeinverbindlich zu erklären. Gemeinsam ist allen diesen Ansätzen, dass sie nicht allein die Festsetzung von Mindestlöhnen bezwecken, sondern vielmehr die Geltung von Teilen ausgehandelter Tarifverträge, samt ihrer Lohnbestandteile, für eine gesamte Branche anordnen.

Dinosaurier-Gesetze und reaktives Vorgehen der Politik

Neben diesen branchenbezogenen Mindestlöhnen unterliegt der gesamte Bereich der Zeitarbeit durch das Arbeitnehmerüberlassungsgesetz (AÜG) eigenen Mindestlohnregelungen, die zunächst nach der Komplexität der Aufgaben des Zeitarbeitnehmers gestaffelt sind und zudem verschiedenen Branchenzuschlägen unterliegen. Dieser Mindestlohn stellt insoweit eine Besonderheit dar, als er nur sekundär von der Branche abhängig und in seiner Grundregelung tatsächlich für alle Zeitarbeitnehmer "allgemein" verbindlich ist.

Ein echter Dinosaurier ist daneben das Mindestarbeitsbedingungengesetz (MiArbG) von 1952 aus dem Kabinett Adenauer I, welches etwaige Lücken des TVG schließen sollte und - trotz Novellierung im Jahr 2009 - bis heute keine Anwendung gefunden hat. Schließlich ergänzt auch die Rechtsprechung das bestehende Gebilde der Mindestlöhne mit ihren Entscheidungen zur Sittenwidrigkeit nach § 138 Bürgerliches Gesetzbuch (BGB).

All diese aktuell geltenden, zivilrechtlichen Möglichkeiten zur Anordnung eines Mindestlohns folgen weitestgehend einem Ansatz, welcher auf bestehende Missstände reagiert: In Branchen, in denen Löhne gezahlt werden, die hart an der Grenze zu Hartz IV rangieren (zum Beispiel Gebäudereinigung, Postdienstleistungen, Zeitarbeit), werden Tarifverträge mit "angemessenen" Lohnbestandteilen für allgemeinverbindlich erklärt, bzw. Bezahlungen unter gewissen Grenzen als sittenwidrig verboten.